最近最热门的话题：美国政府部门关门。到底美国政府部门为什么会关门，关门了又有什么影响？大家都传闻说美国政府不可能关门，但事实证明了这是可能的而且还是确确实实的发生了。既然发生了，我们就要学会接受事实，来彻底搞清楚到底这个美国政府关门的来龙去脉，不要到时候聊天聊到的时候一问三不知，傻傻分不清楚，最起码看过了解了还能够在与人交谈的时候多一个谈资。
美国政府关门究竟是一个什么概念呢？
美国问题学者张博解释说，奥巴马所言的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在国会手中，国会不通过奥巴马提出的财年预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。
虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。目前，联邦政府运转依靠临时预算案拨款。这一财年现已过半。两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，近日有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011财年预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取； 而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的 步伐。”
政府关门，在美国算不上新鲜事
虽然舆论普遍认为，美国政府关门危机是因两党博弈(主要是医改分歧)所致，为避免损害国家利益两党会在最后一刻达成协议，就像两年前上演的那一幕一样。美国政府关门是有法可依的。美国宪法第一条就规定，除依照法律规定拨款之外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布。针对此项规定，美国于1870年还通过了《反预算过度法》，明确规定政府应该如何获得和使用预算，当预算得不到国会批准时政府就要“关门大吉”(紧要部门除外)。而事实上，美国联邦政府在历史上就曾有过多次关门的窘境，而且其中多半是由于财政预算未获通过。
最近的一次关门危机发生在1995年12月到1996年1月上旬，当时联邦政府关门长达21天之久，这也是迄今为止美国历史上时间最长的一次政府关门危机。在1990年10月、1986年10月、1984年10月和1981年11月美国政府也曾出现联邦政府的一些部门被迫关闭的现象，不过时间均非常短，联邦雇员并没有中断工作。整体而言，从1977年到1996年的19年间联邦政府共关门17次，几乎平均每年关门一次。2011年的新财年前夕，两党的博弈也一度令美国联邦政府濒临关门。直到最后一刻，美国国会参众两院才通过了临时拨款法案避免政府关门。
与以前的政府“关门”情况相比，舆论分析认为，此次政府“关门”的影响要更为严重，因为1995年美国政府“关门”之前已通过多项专门拨款法案，而这一次没有通过任何专门的拨款法案，也就是说，整个联邦政府机构都将受到关门的影响。
为什么奥巴马医改会惹这么大麻烦?
公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分稅收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。
政府部门临时关门对美国经济有什么影响?
美国国会研究所的数据显示，1996年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0.3个百分点;如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1.4个百分点。
赞迪指出，他之所以预计这一次可能发生的政府关门事件将带来比以往更大的影响有两大理由，首先是时间问题。在1995年，政府是在一个财季的下半段开始关门的；而在这一次，如果国会不能通过一项融资法案，那么联邦政府将从10月1日开始关门，也就是一个新财季的开端。此外赞迪还指出，“与1995-1996年间相比，今天的经济状况更加脆弱，当时经济正处于科技繁荣发展时期的边缘。”
赞迪指出，如果政府再次被迫长时间关门，那么还有一个因素可能会对经济造成影响，那就是消费者、投资者和企业的心理变化。如果政府关门与联邦政府借债上限谈判相关僵局同时发生，导致美国政府违约的可能性上升，则消费者、投资者和企业将有怎样的心理变化尚属未知。
美国政府部门关门对其他国家有何影响?
暂时没有太大影响,部分双边交往可能会受到影响。但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧,届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去,不能在10月15日前后达成一致提高美国的公共债务上限,那么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况,就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示,分析人士认为这种情况发生的概率低于10%。
冲击广泛波及全球
关门危机也将对美国联邦机构运行产生广泛影响，拖累经济复苏。据了解，美国政府的部门1/3将会因危机而关门，210万名联邦雇员中的约80万名将被迫接受无薪休假，主要集中在环保、旅游等部门。首都华盛顿的一些热门旅游景点很可能关闭，包括华盛顿纪念碑、罗斯福纪念馆、肯尼迪表演艺术中心、林肯纪念堂、国家档案馆和国家动物园等；纽约的自由女神像也可能将停止对外开放。
许多经济数据也将暂时停止发布，包括应于10月4日出炉的9月非农就业报告等。
国防、金融等领域的职员仍将坚守岗位。由于美联储、美国消费者金融保护局不依赖于国会拨款，因此会正常运行。五角大楼所有军事人员仍将正常出勤，但许多文职人员将暂时休假，另外给军人支付的工资也可能被推迟。特勤局多数人员以及海关、边境和相关部门的人员也不受政府关门影响，因此旅客安检、边检和特勤保护仍将照常。
联邦政府关门时间的长短或将决定负面冲击的力度。评级机构标准普尔称，若政府关门时间不超过两周，则不会对大型国防承包商的信用评级造成实质性影响，但若关门期限延长，则可能削弱较小型承包商的信用评级。那样的话多数国防承包商收不到钱，新的合约无法启动，订单也会延迟，服务类合约将严重受创。
作为全球唯一的超级大国和国际储备货币的发行者，美国政府关门的影响不仅局限于国内，其冲击还将波及全球。金融市场上，美国政府关门危机的影响已经在股市汇市有所反映。若灾难成真，恐怕会在全球再次掀起抛售美元的狂潮，影响全球资本市场。正因为此，美国国会两党更应该停止把政府关门和债务上限当成讨价还价筹码的儿戏，展现负责任的大国态度。
目前局势
众议院共和党人士表示，他们计划指派一些谈判人员，与一个参议院谈判小组商谈达成一项预算决议。但共和党在核心要求（即民主党同意修改新联邦医疗保健法）上不愿退让，因此国会达成预算协议的希望仍然不大。参议院多数党领袖、民主党人士里德(Harry Reid)拒绝了上述提议，称除非众议院同意将拨款议案延长数周以使政府重新运作，否则他不会参加谈判。共和党对于参议院民主党拒绝谈判提出谴责。众议院规则委员会(House Rules Committee)主席、共和党人士Pete Sessions表示，他们希望今晚两党能派人进行谈判。
此次美国政府部分停摆乃是1996年以来首次。相比财政支出，两党在医改法案、即民主党支持的“平价医疗法案”(Affordable Care Act)上的分歧更大。在好斗的共和党保守派鼓动下，共和党控制的众议院此前通过了一系列使联邦机构得以运作几个星期的支出措施，但推迟了医改法案的生效时间甚至取消了相关预算。
参议院的回应是逐一否决这些措施，称民主党不会为了换取政府预算案的通过而讨论修改医改法。事实证明，在政府内部存在严重分歧的情况下，国会越来越难以履行其安排预算和支出优先顺序的基本职责。随着预算谈判超过最后时限，亚洲市场周二前市遭到抛售，美元在亚洲时段小幅下跌。全球股票市场周一全线走软。
未来几天，美国政界料将上演紧锣密鼓的政治秀，双方都将试图占据政治制高点。民调显示，共和党在政府关闭事件中将承担主要责任，但共和党认为民主党同样面临政治风险，因为民主党一直在保护在许多地方都不得人心的医改法。
在临近最后期限的最后一轮交锋中，众议院以228票对201票通过了一项短期支出议案，这项议案使政府机构得以支撑到12月中旬，同时推迟一年执行医改法案中对多数人提出的参与医疗保险否则面临处罚的要求。该议案还提出限制国会议员及其下属的医疗补贴。但该议案很快以54票对46票被参议院否决。
随后，众议院准备就同一项议案进行第二次表决，同时提出成立谈判委员会。但参议院多数党领袖里德表示，除非共和党议员批准一项措施，确保政府能够维持几个月的运作，并且不对医改法案进行限制，否则民主党不会支持众议院的决议。
为了减少国防部关闭的负面影响，国会和总统奥巴马在临近午夜之际通过并签署了一项法令，该法令将确保在政府机构关闭期间支付所有军事人员的薪资，但成千上万的其他政府工作人员将被迫无薪休假。
好了，大概就谈到这里，如果你有什么需要补充和指正，欢迎电邮到 ltz@leinvest.com 和我们交流。
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